网格化是城市服务管理的又一次“革命” [复制链接]

　　这里的“网格化”，是指城市服务管理网格化。所谓网格化，用今天的话说，就是“互联网+城市服务管理”。十年前，城市管理网格化由北京市推广到全国。十年来，北京市网格化工作一直未停下探索的脚步，社会治安网格化、社会服务管理网格化建设也取得了新成效，并进入了“三网”融合发展、构建城市服务管理“大网格”的新阶段。日前，市委、市政府讨论通过《关于加强北京市城市服务管理网格化体系建设的意见》。以此为标志，北京网格化体系建设站在了一个新的历史起点上。如果说，当年由部门办公到“一站式”服务办公，是我国城市服务管理的一次“革命”的话，那么，网格化是又一次“革命”。

　　自2004年本市在全国率先推广城市管理网格化以来，走过了十年多的历程，迈出了三大步，取得了大发展：

　　第一步，率先推出城市管理网格化。上世纪末、本世纪初，随着城市化快速发展，北京城市管理任务加重。2004年，本市东城区率先探索创新城市管理网格化模式，并迅速在全市乃至全国推广。城市管理网格化，以市政管理精细化为目标，将电子地图技术与市政管理相结合，把城市划分为若干网格责任区，将城市“物件”管理落实到责任区、责任人。在市政市容管理工作中，城市管理网格化始终发挥着重要作用。

　　第二步，社会治安网格借鉴运用。随着2008年北京奥运会筹办，特别是随着平安奥运工作开展，借鉴城管网格经验，在市委政法委协调推动下，全市社会治安维稳网格化工作逐步开展起来。社会治安维稳网格化，以整治社会治安乱点和加强流动人口等特殊人群管理为重点，加强了社会治安综治系统信息平台建设，特别是在完善全市摄像头网络和社区居民电子档案方面做了大量卓有成效的工作。社会治安网格化，为维护首都安全稳定做出了突出贡献。

　　第三步，社会服务管理网格化加快推进。与此同时，党的十七大后，新成立的市委社会工委、市社会办，按照市委、市政府要求，也结合社会服务管理创新，积极推动社会服务管理网格化体系建设。2010年7月，市委、市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，印发《北京市社会服务管理创新行动方案》，确定在东城、朝阳、顺义区开展试点，加快推进社会服务管理网格化体系建设。2011年9月，市委十届九次全会讨论通过的《关于创新社会管理、全面加强社会建设的意见》和当年底市政府出台的《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要要》，都明确把全面推进社会服务管理网格化体系建设当作重要任务。2012年5月，在总结试点经验基础上，市委、市政府召开全市网格化服务管理创新推进大会，印发《关于推进网格化社会服务管理体系建设的意见》，把包括人、地、事、物、组织服务管理在内的社会服务管理网格化体系建设全面推开、快速推进。目前，社会服务管理网格化平台建设已覆盖16个区县和90%以上街道(乡镇)、社区(村)，区县、街道(乡镇)、社区(村)三级网格化系统基本形成。

　　我们应当看到，一方面，这些年网格化建设取得明显成效，全市上下积极创新、覆盖面迅速扩大、融合发展已成趋势;另一方面，覆盖不全面、建设不规范、发展不平衡的问题突出，特别是条块分割的体制性障碍问题越来越明显，迫切需要通过加快体制改革、机制创新来解决。

　　鉴于此，2012年底，党的十八大后，按照市委、市政府部署，在深入广泛调研和试点工作基础上，研究起草了《关于加强北京市城市服务管理网格化体系建设的意见》。文件明确提出，加强城市服务管理网格化体系建设，今后三年将努力实现新“三步走”目标：

　　第一步，到2015年底，基本建成覆盖全市区县、街道(乡镇)、社区(村)三级的城市服务管理网格化体系。

　　第二步，到2016年底，基本实现社会服务管理网、城市管理网、社会治安网“三网”(以下简称“三网”)融合发展。

　　第三步，到2017年底，基本实现全市城市服务管理网格化体系一体化运行。

　　纵观北京市网格化体系建设的发展历程，从城市管理网格化，到社会治安网格化，再到社会服务管理网格化，经历了四大演变：一是工作内容的演变，由对市政部件等“物”的管理，到对流动人口等“人”的管理，再到对人、地、事、物、组织等的服务管理。二是工作范围的演变。城市管理网最早在中心城区建成，社会治安网逐步向城乡结合部延伸，社会服务管理网则进一步向全市城乡全面推开。三是工作领域的演变，由市政市容行业管理，到政法综治系统工作，再到整个社会领域。四是工作方式的演变，从最初的一个行业的方法性创新，到一个系统的机制性创新，再到整个社会领域的体制性创新。

　　如果说，城管网格是专业性“小网格”、社会治安网格是行业性“中网格”的话，那么，社会服务管理网格化特别是正在建设的城市服务管理网格化体系，已经是综合性“大网格”。如果说，城管网格是方式创新、社会治安网格是机制创新的话，那么，社会服务管理网格化特别是城市服管理网格化体系建设，已经开始进入体制创新的新阶段。

　　总之，以“三网”融合为基础、以“互联网+城市服务管理”为核心的城市服务管理网格化，是继“一站式”服务办公之后的又一次城市服务管理“革命”，是城市服务管理体制性变革。换句话说，网格化，已不再是城市服务管理工作的辅助性工具和手段，而将成为城市服务管理的主要工作方式和载体。这将带来城市服务管理的一系列体制机制性、方式方法性重大变革。我们应当适应这一系列重大变革，转变思想观念，改进工作方法，加快推进网格化体系建设，加快推动城市服务管理创新，为建设国际一流和谐宜居之都做出新的更大贡献!